目前，中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重前所未有。促進國資經營提質增效，必須切實強化外部監督。具體來說，要完善核查、處置、督辦機制，盡快使相關監管部門機構完整、職能細化；要強化境外國有資產監督，這項工作緊迫且關鍵；要健全獎懲措施，提高監管的有效性，尤其對造成國有資產重大損失的要嚴厲追責

日前召開的國務院常務會議傳遞出一個明確的信號，那就是必須強化外部監督、促進國資經營提質增效。據了解，這也是國務院常務會議繼去年12月及今年5月連續部署促進央企提質增效后，再次就此作出要求。

關于國有企業的改革，首先要加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，其他改革就難以取得預期成效。在這方面，國有企業外派監事會制度有著權威性、獨立性等獨特優勢，在維護國有資產運行安全、防止國有資產流失等方面，發揮了有形監督和無形約束的重要作用。數據顯示，過去3年多來，監事會累計實地檢查央企及重要子企業5684戶，揭示企業各類問題和風險1.22萬項。監督檢查中發現的部分企業財務管理不規范、違規經營、內控體系不健全等問題，應該引起高度關注；由此引發的國有權益受損風險，也值得警醒。

受到近幾年國際經濟環境變化和國內經濟增速換擋等因素影響，中央企業效益下滑壓力不斷加大，中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重，更是前所未有。促進國資經營提質增效，必須切實強化外部監督。具體來說，需要緊扣央企重大決策和生產經營中的重要事項，完善核查、處置、督辦機制，強化境外國有資產監督以及健全獎懲措施等。

首先，完善核查、處置、督辦機制，需要相關監管部門機構完整、職能細化。要在國資委內部現有資源基礎上整合成更有針對性的監督部門，負責外派監事會反映問題的核查、分類處置與整改督辦，組織開展國有資產重大調查，提出相關責任追究的意見建議，形成監督工作的完整閉環。只有這樣，才能更加充分發揮監事會在防止國有資產流失方面的重要作用，努力打造法治央企、陽光央企。

其次，強化境外國有資產監督這項工作非常急迫。一方面，隨著“一帶一路”建設的推進，大批中央企業“走出去”步伐不斷加快，海外國有資產急劇增加；另一方面，不當投融資行為引起的國資損失案例也在增多，海外國資監管存在漏洞。基于上述兩方面原因，構建境外資產監管體系變得緊迫且關鍵。

再次，健全獎懲措施，該獎的獎，該罰的罰，尤其對造成國有資產重大損失的要嚴厲追責。唯有如此，才能讓相關制度發揮應有效力。

近幾年，國資委等監管部門加強了對國企投資的監管，對央企集團公司資金歸集使用要求趨嚴，使得國企項目投資更加審慎。國務院辦公廳今年8月份發布的《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》明確提出，一旦造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果，要追究直接責任人和領導責任，并實行重大決策終身責任追究制度。但總體而言，已有文件比較零散，還沒有形成全面系統的監管體系，監管的有效性不足。這就需要盡快出臺配套文件，且將文件核心放在健全監管體制、形成監管全鏈條上。此外，在企業“走出去”的過程中，監管也要跟上，由此方能形成長效監管機制。

本文摘自：《經濟日報》